行業瞭望台

【深度】汙泥去哪兒了?


      8月17日,環保部正式約談北京城市排水集團有限責任公司(下稱北排)主要負責人。

 

      約談內容稱:北排旗下汙水處理項目日産汙泥量約2800噸,僅10%左右實現無害化處置,其余均采用幹化或靜態堆肥等臨時性處置措施,存在環境隱患。
      此消息引發輿論嘩然,原因是盡管中國全國的汙泥無害化處置率爲20%至30%左右,但北京一直以模範生自居——從2011年起,司掌職責的北排一直宣稱其汙泥全部得到無害化處置,事實卻是,多達九成的汙泥未經無害化處理,去向存疑。
      言猶在耳,如今被國家最權威環保部門戳破。事實上,北排的汙泥謊言早在兩年多前就被本刊揭穿,其不僅汙泥無害化處置率達不到基本要求,還有更嚴重的違法行爲——
      2013年7月和8月,本刊獨家推出“汙水白處理了”“北排汙泥謊言”等多篇調查報道,曝光北排往京郊耕地、林地偷倒數量龐大的、未無害化處置的汙泥。然而,北排之後繼續其偷倒行爲,2014年3月,本刊再次刊出“北排偷倒汙泥再起底”。據本刊之後的調查了解,此後北排依舊沒有停下其亂倒汙泥行爲。
      汙泥是指由汙水處理過程所産生的泥狀沈澱物質。汙水處理後,産生汙泥;汙水中原有的重金屬、有機物、細菌、有害微生物等,大半留在汙泥裏。發達國家把城市汙泥處置看得與汙水處理同等重要。汙泥處置在技術上並非無解,脫水後進行焚燒或是堆肥,都能以無害形式回歸自然。
      北排在汙泥問題上欠賬過多,以致此番被約談。
      環保約談是環保部近年推出的一項嚴厲的非常規行政措施,一般用于環境問題極爲突出的地方政府或重點企業。環保約談近年並不被常用,但進入2015年,環保部約談了保定、駐馬店、長春、滄州、臨沂等十多個城市,其中山東臨沂市被約談後,采用了讓大量企業停工整改的嚴厲且有爭議的措施。此次,環保部罕見地約談一家首都環保國有企業,被外界認爲或與北京申辦成功2022年冬奧會有關。
      北排是北京市國資委下屬國企,掌管北京全部的汙水處理以及汙泥處置業務。北排此次被約談,有三大原因,一是部分汙水處理廠超標排放,二是“汙泥處置存在環境隱患”,三是“對部分下屬企業進水濃度偏高問題關注不夠”。汙泥是其中突出問題。
      汙泥謊言背後,一個事實更值得重視。北京的汙泥處置率低與全國其他地方處置率低有顯著不同之處——中國更多地方是未建或少建汙泥處置設施所以處置率低,而北京是建了不少汙泥處置設施但投運效果未達預期。
      北排近年建了多個汙泥處置項目,總投資數億元。然而,目前這些項目全部處于停産或即將停産的狀態。官方稱,北京的汙泥處理設施將改變技術路線,全面升級。
      財新記者獲悉,由于改變技術路線,北京之前的多數汙泥處置基礎建設,幾乎要推倒重來。多位業內專家不具名地向財新記者抱怨,難道當年的數億元投資就這樣打了水漂?誰該爲這樣的投資浪費負責?
      “全部汙泥均妥善處理了”? 
      2011年4月28日,北京官方網站千龍網刊出《汙泥處理不會二次汙染》的新聞稿。北排一位負責人稱:“北京目前日産汙泥約2400噸(全年約87.6萬噸——編者注),均通過規範化方式得到了處理,不會造成二次汙染。”
      這位負責人稱,大興龐各莊汙泥無害化處置場可日處置汙泥300噸,清河汙泥熱幹化廠日熱幹化汙泥400噸,金隅集團所屬水泥廠采用焚燒的方式每天能處理汙泥500噸,小紅門石灰幹化項目每天能消耗汙泥500噸,另外還有一些零星的小項目。
      然而,環保部此次約談北排時指出,經督察發現,北排所屬的大興區龐各莊汙泥處置中心工藝設施簡陋,廠區及周邊惡臭明顯;大興區榆垡賈家屯靜態堆肥項目汙泥露天堆存,無遮蓋和圍擋措施;集團所屬通州、大興、房山、順義等區縣汙泥堆肥項目,設施簡陋,環境風險隱患不容忽視。
 

      環保部約談沒有談及北排的違法汙泥外運問題,但本刊的調查發現,起碼2013年和2014年兩年,北排大量的汙泥是被直接傾倒在郊區耕地、林地或廢棄地上。
      截至2014年上半年,財新記者在京郊和河北省部分地區,已發現北排下設汙水處理廠在2013年使用的至少八處違規傾泥點,所涉耕地、林地、廢棄地,面積加起來已達數千畝之多。
      不僅如此,財新記者還獲得數份北排與倒泥負責人的合同,證明北排汙泥外倒已持續數年。甚至,北排在2010年至2013年還公開招募汙泥外運的合作方。
      還有一個問題值得追蹤和關注:北京日前汙泥量約2800噸,年産汙泥量即爲102.2萬噸,僅有10%被無害化處置,意味著90%即90萬噸左右的汙泥沒有無害化處置。即便這90萬噸汙泥多數進入了環保部所指的“設施簡陋”汙泥堆肥廠,那然後呢?一年90萬噸不合格汙泥不可能一直在汙泥廠堆著,最終去哪裏了呢?
      對于本刊在2013年、2014年的連續報道,北排始終沒有進行正面回應,並從未承認該集團處置汙泥不力的事實。直至此次環保部公開其汙泥處置現狀的數據,北排一直維持著“全部汙泥得到妥善處置”的說法。
      此次截至發稿,北排依舊沒有回應本刊發出的書面采訪要求。
       數億元汙泥項目失敗
      不同于影響能見度的空氣汙染和聞得見氣味的水汙染,汙泥作爲汙染物,並不爲普通的城市居民所熟悉。
      經過汙水廠處理後,汙水中原有的重金屬、有機物、細菌、有害微生物大多進入汙泥。通常來說,每處理1萬噸水,會産生8噸左右的含水量80%的潮濕汙泥。這些汙泥黢黑稀軟,散發惡臭,並含有病原體、蟲卵、重金屬和持久性有機汙染物等有毒有害物質,未經有效處理處置,極易對地下水、土壤等造成二次汙染,直接傾倒農田,則可能産生燒苗、汙染土壤等危害。
      按照標准程序,汙泥産生後應首先經過無害化處理,即通過一定的工藝手段使汙泥達到穩定、減量、無害,隨後找到處置出路,即最終去向,其出路通常有填埋、生産肥料、土壤改良劑、或是焚燒後廢渣生産建材等。
      “每天一睜眼,就有2800噸汙泥在眼前,我每天都要考慮這些汙泥怎麽辦。”2015年7月11日,在桂林舉行的“第二屆汙泥高峰論壇”上,北排副總經理張榮兵如是說。
      時值環保部約談北排事件一個多月之前,張榮兵在論壇發言中介紹,北京正新建日處理汙泥總能力達到6128噸的基礎汙泥無害化處置設施。目前,現有的幾處幹化設施已經陸續停産,准備進行項目升級。
      張榮兵表示,項目升級期間,北京的汙泥在幾處“臨時場地”堆肥處置。
      然而一位北排的內部人士當時告訴財新記者,所謂臨時處置,不過一堆了事。在北京夏天的炎熱氣候中,汙泥滋生細菌,産生惡臭。
      《北京青年報》報道稱,2015年以來,北京一些汙水處理廠的汙泥無法處置,只能堆在廠裏,半年時間填滿兩個約3000立方米的大坑,蚊蠅肆虐,職工苦不堪言。
      這都與環保部的督察結論中提及的情況吻合,所謂汙泥處置中心的設備簡陋、惡臭明顯,露天堆存,環境風險隱患不容忽視。
      這一切發生在今日的首都北京,讓人驚訝。在2011年4月下旬北排向社會承諾汙泥全部得到處理時,或許發言人並不覺得在說謊,因爲北京已投資數億元,建成了多個“先進”的汙泥處置設施。
      資料顯示,2007年5月,清河汙水處理廠二期汙泥幹化廠啓動,奧運前夕完成。這個奧運工程項目耗資過億元,采用德國硫化床幹燥技術,汙泥經幹化處理作爲肥料使用。
      2009年,金隅集團旗下新北水泥廠汙泥處置項目建成投産,該項目將幹化後的汙泥焚燒,殘渣進入水泥成品,總投資1.7億元。新華網曾報道稱,該項目獲得國家發改委等部門5000萬元資金支持,是“北京循環經濟楷模”。
      2011年4月,《北京晚報》報道,除了清河、金隅、北排合作的汙泥幹化廠,“十二五”期間還准備建設高碑店、小紅門幹化廠。北京的其他水泥廠也將加入變汙泥爲水泥的行列中。
      業內人士指出,此前,北排在高碑店汙水處理廠、方莊汙水處理廠建設的汙泥消化設施投資都超過億元。
      除了這些走正統路線的項目,財新記者還發現了北京在汙泥處置方面不憚創新,還曾采用過不少“另辟蹊徑”的汙泥處置方式。
      例如,方莊汙水廠曾經嘗試給汙泥“補鈣”,使用增鈣熱幹化汙泥工藝,使汙泥可以用作制磚、築路。而海澱上莊汙水廠則引入了日本産的蚯蚓吃掉汙泥。據《北京日報》報道,這些蚯蚓能夠吸附汙泥中的重金屬,每50噸汙泥可以産生8噸蚯蚓糞肥,而退役後的蚯蚓,還可以用來提煉化妝品和藥品原料。
      根據財新記者梳理出的有限的公開資料,在2014年之前,北京汙泥處置的投資已有數億元之多。
      一位業內資深專家則以不具名的方式表示,北京花在處置汙泥上的資金,已超過10億元。而目前又要上新項目,已有的汙泥設施幾乎沒了用場,在一定程度上可以說,此前北京的數億元汙泥投資,已經打了水漂。
      關于汙泥投資打水漂一說,截至發稿,本刊尚未從官方渠道獲得印證。
       新項目能否成功
      據《中國環境報》報道,環保部要求北排在20個工作日內上報有關整改方案,並抄報北京市人民政府。北排負責人亦表示,會按照約談要求,形成問題防範機制,在規定時間內將整改措施落實到位。
      其實,對新一輪汙泥處置投資,北排已有所准備。2014年8月以來,北排與瑞典普拉克、挪威康碧分兩批簽訂五個汙泥項目處理合同,分別爲高碑店水廠的汙泥項目,以及北京小紅門水廠、清河水廠、槐房水廠的汙泥項目和高安屯汙泥處理中心工程。據普拉克官網介紹,新一輪投資預計達數十億元。
      北排采用瑞典、挪威的技術,設計了“汙泥濃縮-預脫水-高溫熱水解-厭氧-板框壓濾-厭氧氨氧化”的處理路線。
      幾個項目的處理能力加起來達到6128噸/天,並能産生超過30萬立方米的沼氣。
     “符合北排一貫的做法。” 清華大學環境學院環保産業研究中心副主任薛濤表示,據他了解,過去的幾年中,在如何處置汙泥的問題上,北排內部有不少爭論,這次選擇的路線,從理論上看上去很美。
      目前,成熟的技術路線分爲兩派,一派是幹化焚燒技術,將汙泥幹化後作爲燃料,灰渣可填埋或作建材。這是汙泥無害化處理並充分利用其中能源的最好解決方案之一,也是歐洲多地使用的技術。然而,與國外汙泥主要來源于生活汙水不同,中國的雨汙合流系統使得汙泥成分複雜,熱值不高,額外添加燃料和對鍋爐的影響使得成本升高。
      並且,中國的大氣治理行動也給焚燒路線帶來了難題,與垃圾焚燒廠面臨的難題類似,是否能夠做到焚燒廠的精細化管理、解決排放問題,也是制約這個路線的障礙。
      另一派技術路線以堆肥進行土地利用爲主,又分爲厭氧發酵和好氧發酵兩個方法。每一種技術路線應用到工程上,又會變出不少花樣,令人眼花缭亂,例如,北排的新項目將“熱水解”和“厭氧消化”的技術結合在一起,又是業內“頭一份”。
      國內一家大型水務集團的技術總監對財新記者分析,北排技術路線采用了國際上的主流路線,理論上是可行的,合作的國際公司實力也很雄厚,但該路線較新,也沒有成功項目被論證過。國際化技術是否能夠適應中國具體情況,還是一個問號。他舉例稱,采用德國技術的清河汙泥幹化廠已經全面失敗,是典型的國際技術“水土不服”的例子。
      這位技術總監表示,在成本方面,全套歐洲技術造價較高,運營成本也不會太低。事實上,國內已經有一些更成熟、已經在一些本土項目上得到論證的技術,且成本更低。
      前述業內資深專家則認爲,使用新的技術路線後,北排也最多只能減少一半的汙泥量,處理後剩余的汙泥殘渣依然沒有考慮好出路。這一處置路線能否真的解決全部問題仍是一個巨大的問號。
       全國汙泥困局待解
     “北京汙泥處置率近一成,全國的情況就更不用提了。”上述某水務集團的技術總監表示。
      不經處理的汙泥違規傾倒、堆放、填海引發民憤的問題,在各大城市不時見諸報端,亦有不少偷排者被起訴、治罪。但這一切都無法改變汙泥問題難解的困局。
      首先是汙泥相關基礎設施建設緩慢、投資缺位的問題。據住建部的統計,大部分省份在汙泥處理處置方面的建設目標未能與“十二五”規劃同步,且差距較大。
      國家發改委對于“十二五”期間全國汙泥處理處置的投資情況的中期評估結果顯示,當五年計劃過半時,汙泥處理處置方面的投資完成率不到25%。而同時,各地在汙水處理能力的投資、升級改造的投資卻提前完成了任務,只有汙泥投資遠遠低于中期目標。這是中國汙水處理業“重水輕泥”的再次體現。
      還有觀點認爲,即使設施完備,汙泥處置的運行困境還是投資,清華大學水業政策研究中心主任傅濤曾爲財新網撰文指出,目前大多數汙水處理廠拿到的汙泥處置費用,不足以進行無害化處置。在這樣的局面下,一些汙水處理廠即使建成了先進的汙泥處置設施,也難以連續運轉。
      在一定時期內,這兩大問題也同樣困擾著北京。然而,也有業內專家指出,目前,北京市的汙泥處置費用已經達到了國內先進水平,不應再成障礙,新的設施一旦落成,北排再無理由將問題拖延下去。
      住建部城建司水務處調研員曹燕進在前述汙泥高峰論壇上透露,目前每年中國城鎮汙水處理廠處理汙水總量約爲480億立方米,産生的含水率爲80%的汙泥超過了3000萬噸。2015年初,住建部對全國城鎮汙水廠汙泥處理處置調查顯示,經過制造建材、焚燒、制肥、衛生填埋等工藝,汙泥無害化處置率達到56%。臨時處置手段的汙泥占總量的三分之一,還有百分之十幾的汙泥不明去向。
      一位同時參會的重慶市政部門代表對財新記者表示,這個結論太過樂觀。首先,無害化處置中,所謂“衛生填埋”所占比例極大,在實際操作中通常是“拌一拌石灰就埋了”,而“不明去向”的部分,遠不止百分之十幾,業內都心知肚明,這部分的“去向”就是非法傾倒。
      在發達國家,汙泥處理處置是汙水處理的重要一環,接近50%的汙水處理投資都花在汙泥環節,薛濤指出,在環境處理精細度極高的日本,1噸汙泥的處置費用可高達800元。然而在中國,汙水處理投資的20%能夠放在汙泥治理上,已屬不錯的水平。

      來源:財新傳媒
 

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